導 語
7月14日，在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，生態環境部副部長趙英民介紹了全國碳排放權交易市場上線交易正式啟動的有關情況，并回答了記者問。
趙英民表示，國務院常務會議決定，將于今年7月啟動全國碳排放權交易市場上線交易，目前各項工作已準備就緒。下一步，還將穩步擴大全國碳市場行業覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。
1.不再支持地方新增試點
據了解，我國的碳市場建設是從地方試點起步，2011年10月在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動了碳排放權交易地方試點工作。2013年起，7個地方試點碳市場陸續開始上線交易，有效促進了試點省市企業溫室氣體減排，也為全國碳市場建設摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經驗，奠定了基礎。2017年末，經過國務院同意《全國碳排放權交易市場建設方案》印發實施，要求建設全國統一的碳排放權交易市場。2018年以來，生態環境部根據“三定方案”新職能職責的要求，積極推進全國碳市場建設各項工作。
生態環境部應對氣候變化司司長李高表示，經過多年發展取得了積極進展，為全國碳市場建設積累了經驗。幾個試點市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業近3000家重點排放單位，到2021年6月，試點省市碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。成果也體現在兩個方面，重點排放單位履約率保持很高水平，市場覆蓋范圍內碳排放總量和強度保持雙降，對于促進企業溫室氣體減排，強化社會各界低碳發展的意識，為全國碳市場建設積累了寶貴經驗。
“在全國碳市場建立的情況下，不再支持地方新增試點，現有試點可以在現有基礎上進一步深化，同時做好向全國碳市場過渡的相關準備工作。”李高表示。
2.數據質量符合要求
“碳市場要交易，最基本的就是要確保數據的真實準確，這也是全國碳市場建設工作的重中之重。“趙英民說，“據生態環境部核查情況看，總體來說，全國碳市場的數據質量符合要求。“
關于強化排放監測、核查排放數據方面的有效措施，保證配額分配公正合理的問題。趙英民表示，生態環境部專門印發了《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南 發電設施》《企業溫室氣體排放報告核查指南（試行）》，對發電行業重點排放單位的核算和報告進行統一規范，對省級主管部門開展數據核查的程序和內容提出嚴格要求。
“為了進一步提升全國碳市場數據質量，下一步將繼續加大工作力度。一是積極推動盡早發布《碳排放權交易管理暫行條例》，加大對數據造假行為的處罰力度，加強執法保障。二是持續加強能力建設，提升碳市場參與各方業務能力。三是加強監督指導，持續開展對地方生態環境部門和企業的監督幫扶，狠抓數據管理。四是加強信息公開和信用體系建設，借助全社會力量對數據管理工作進行監督，從而提升全國碳市場的數據質量。”趙英民表示。
3.進一步擴大覆蓋范圍
趙英民介紹，全國碳市場選擇以發電行業為突破口，有兩個方面的考慮：一是發電行業直接燒煤，所以這個行業的二氧化碳排放量比較大。二是發電行業的管理制度相對健全，數據基礎比較好。從國際經驗看，發電行業都是各國碳市場優先選擇納入的行業。既然它二氧化碳排放大、煤炭消費多，所以這個行業首先納入，可以同時起到減污降碳協同的作用。
趙英民表示，結合國家排放清單的編制工作，生態環境部已經連續多年組織開展了全國發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業的數據核算報送和核查工作。這些高排放行業數據核算報送核查工作也是有比較扎實的基礎。
此外，趙英民表示，下一步，將按照成熟一個批準發布一個的原則，加快對相關行業溫室氣體排放核算與報告國家標準的修訂工作，研究制定分行業配額分配方案，在發電行業碳市場健康運行以后，進一步擴大碳市場覆蓋行業范圍，充分發揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創新、引導氣候投融資等方面的重要作用。
4.碳價仍在研究中
趙英民介紹，全國碳市場選擇以發電行業為突破口，有兩個方面的考慮：一是發電行業直接燒煤，所以這個行業的二氧化碳排放量比較大。二是發電行業的管理制度相對健全，數據基礎比較好。從國際經驗看，發電行業都是各國碳市場優先選擇納入的行業。既然它二氧化碳排放大、煤炭消費多，所以這個行業首先納入，可以同時起到減污降碳協同的作用。
趙英民表示，結合國家排放清單的編制工作，生態環境部已經連續多年組織開展了全國發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業的數據核算報送和核查工作。這些高排放行業數據核算報送核查工作也是有比較扎實的基礎。
此外，趙英民表示，下一步，將按照成熟一個批準發布一個的原則，加快對相關行業溫室氣體排放核算與報告國家標準的修訂工作，研究制定分行業配額分配方案，在發電行業碳市場健康運行以后，進一步擴大碳市場覆蓋行業范圍，充分發揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創新、引導氣候投融資等方面的重要作用。
推遲三周后，全國碳排放權交易市場將于7月16日在北京、上海、武漢三地同時舉行開市啟動儀式，隨后開始第一批交易。經業內專家預計，由于全國碳市場第一年的供需較為均衡，預計初期市場交易量不會很高。相信在16日開市后，更多全國碳市場的詳細交易細則將會進一步明確。